衡水市国税局在全省国税系统率先试点推行重大执法决定法制审核制度，已形成涵盖全市国税系统13个县级税务机关、5类审核类别、11+X项审核内容的重大执法决定法制审核体系，推行10个月来已取得很好效果。

随着社会法治化进程不断深入，县级税务机关普遍反映执法压力越来越大，急需法律专业机构和专业人员对重大执法决定进行法制把关。“前两年我们局曾因为征纳双方在执法实体和程序上存在分歧，被衡水某公司提起两次复议、两次诉讼，前后历时三年。虽然终审以国税局胜诉告终，但从中也反映出我们对重大执法决定的法制审核水准有待提高。”谈起推行重大执法决定法制审核制度的初衷，衡水市国税局局长李杰明表示。

2016年9月，衡水市各县（市、区）国税局由法律顾问牵头，会同公职律师及具有法律专长的税务干部，组建起3~5人的法律顾问团队，对基层履行税收执法权和行政管理权情况进行法律审核把关。为解决基层税务机关和税务人员对重大执法决定法制审核制度的认识偏差和思想误区，衡水市国税局还先后三次召开重大执法决定法制审核制度讨论会。

明确内容，解决重大执法决定法制审核“审什么”。该局制定“三项制度”推行方案和《重大执法决定法制审核清单》，确定行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制及“其他”等5大类11项，作为县级税务机关重大执法决定法制审核内容。此外，县级税务机关可增加重大执法决定法制审核内容，报经市局批准后实施。

确定人员，解决重大执法决定法制审核“谁来审”。由县级税务机关法律顾问团队实际履行重大执法决定法制审核职责，以政策法规股名义出具审核意见。法律顾问团队精通法律、经验丰富，工作相对独立，有效解决了“谁来审”的问题。

理顺流程，解决重大执法决定法制审核“怎么审”。制定《重大执法决定法制审核流程图》，确定“五步走”审核流程：一是承办部门将方案提交审核。二是法律顾问团队重点审核执法主体是否合法、主要事实是否清楚、依据是否准确、程序是否合法等8个方面，最终确认重大执法决定是否正确、合法。三是法律顾问团队在接到审核材料5个工作日内，以政策法规股名义向承办部门提出书面意见或建议。四是承办部门对审核意见无异议的予以采纳。如有异议，提请单位主要负责人组织召开依法行政领导小组会议研究讨论。五是承办部门根据法律顾问团队审核意见或依法行政领导小组会议议定意见作出最终处理决定。

衡水市国税局试点推行重大执法决定法制审核制度以来，共审核重大执法决定86项，其中法律顾问团队提出不同意见6项，审核后建议补充材料通过审核的16项。

推行重大执法决定法制审核制度，规范了执法行为，维护了纳税人权益，守住了法律底线。冀州区国税局被评为2016年度全国税务系统法治基地。武邑县国税局在2016年度纳税人满意度调查中位列全省国税系统首位。 （恒国轩）